住宅建设满足不了人口增长和人民生活提高的需要1988年，全国城市人均居住面积 6.3m²这个平均数目，在世界上是低水平的。十年前联邦德国人均居住面积就有25m²，南斯拉夫15m²，日本人均居住面积就有14m²，苏联12m²。我国城市尚有住房困难户575万户，占总户数的25％，其中人均居住面积2m²以下的特别困难户55万户。由于房产单位所有制关系，企事业单位收入高低不同，其职工住宅水平也有很大差异，住房方面苦乐不均情况还很严重，城市里尚有1/4的人口居住条件未得到改善。