１、制度的力量
   这是历史上一个制度建设的著名例证。１８世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。
   一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。
   英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。
   政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。
   一位英国议员认为是那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。
   问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一份收入。
   自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
   这就是制度的力量。
   再说一个中国的故事：在一个寺庙里，住着许多和尚，每天早上起来要分粥吃。可是，经常因为僧多粥少就有人分不到。
   和尚们在一起开会研究。
   大家推选了一位年长的和尚，让他主持分粥。开始他分得很平均，后来他就把有关系的人多分，把满的厚的留给自己了。
   和尚们觉得这样不行，就提出大家轮流来分粥。一开始也不错。时间一长，轮到自己分的那个人总是想方没法给自己留好处。
   最后，一个和尚提出，把所有的粥都事先分好。是谁主持分的，那个人就必须等别人都拿了以后，自己才能去拿。
   这一办法采用以后，早上和尚们就没有争吵了！
  
   ２、还得备战
   瑞士是欧洲中部的一个小国，面积仅４．１３万平方公里，人口仅６６０万，但它已６００多年没经历战争了。瑞士与德国比邻，德国曾是两次世界大战的策源地，然而，瑞士在两次世界大战期间都免于战祸，原因是瑞士人不仅热爱自己的祖国，而且都有较强的国防观念和较好的军事素质，瑞士的一位外交家说：“如果问我们为什么６００多年没有打过仗，其主要原因是我们随时都在准备打仗。”瑞士是个中立国，可他又是一个典型的军事国。在瑞士无论怎样小的村庄都有打靶场。在那里，所有年满２０岁的男子都有服兵役的义务，第一年的入伍时间为１７周，以后随着年龄的增长，第的参加２－３周的演习和军事训练，一直持续到５０岁。军装、靴子、钢盔、枪支、背包等军事物资都保管在自己家里，经常整理，常备不懈，一旦有紧急情况，全国一天之内便可集结６２．５万人的预备役部队。７０年代以后，新建的公私住宅都必须备有用混凝土灌注，厚厚的铁门，里面又有很宽敞的地下核隐蔽所，这项开支可以从政府那里得到补助。